创新推进农村宅基地制度改革

2021-12-29 13:12:50
导读 :

新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调,加强宅基地管理,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

        新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调,加强宅基地管理,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。云南省昆明市宜良县稳慎开展农村宅基地制度改革试点,2021年先期推进24个自然村宅基地改革试点,创新农村宅基地审批管理民主议事制度,明确农村宅基地的集体所有权、成员资格权和农户使用权,坚决保障农民的居住权。积极探索"宅基地改革+N"的模式路径,在明确所有权、保障资格权的基础上,充分盘活农村闲置宅基地使用权,为乡村振兴夯基固本。

        积极探索"宅基地改革+产业兴旺"。乡村产业要振兴,一产是基础,二产是重点,三产是关键,融合发展是路径。深入推进乡村产业融合发展,必须保障乡村新产业新业态用地需求。九乡彝族回族乡引进宜良县烤烟专业合作联社,集中连片流转明月村2100亩土地,结合高标准农田建设项目,投资3000万元进行良种化、标准化、规模化改造提升,种植优质水稻和创意彩色水稻,建设峡谷绿色长廊和健康运动步道,发展乡村旅游,腾退农民闲置旧屋,盘活明月村具有200多年历史的古村落,规划建设高端民宿和优质稻谷加工厂,将明月村打造成为粮食种植加工、田园休闲观光和民宿康养相结合的田园综合体,目前日均游客500人,促进群众增收户均超过万元。

        积极探索"宅基地改革+生态宜居"。坚持规划引领,合理布局村庄的生产、生态和生活空间,打造形态优美、功能完备、宜居宜游的美丽乡村。狗街镇西村村庄内部有许多因历史原因形成的坟墓群,村党组织、村委会干部带头将祖坟迁入新建公墓,腾退的集体建设用地进行整理后,对15户因影响村内道路交通和消防安全拆除农房的农户进行安置,种植三角梅等花卉美化村容村貌,集体经济组织使用剩余集体建设用地建设西村蔬菜交易市场,发展壮大集体经济。匡远街道温泉村拆除村内102宗农村危房、闲置旧房、临时搭建房和乱建房屋,腾退宅基地主要建设污水管网、污水收集处理池、生态湿地公园、文化广场以及种植花卉、绿化树木等,农村卫生户厕实现全覆盖,人居环境发生翻天覆地的变化。

        积极探索"宅基地改革+乡风文明"。坚持以宅基地改革推动乡风文明建设,以乡风文明建设促进宅基地改革,保留优秀文化形态、保存文化基因、守护文化根脉。昆明市颁布《昆明市农村村民住宅建设管理办法》,对农村建房的面积高度、外观风貌等进行规范,坚决防止农村房屋贪大求洋,充分展现农耕文化、地域文化和民族文化。狗街镇里营社区沈伍营村完善宅基地管理民主议事程序,通过民主协商将"宅基地审批、村民临街建房时主动退让1米预留作村内道路"明确写入《里营社区沈伍营村村规民约》。

        积极探索"宅基地改革+治理有效"。坚持自治、德治、法治相结合,坚持农村基层党组织的领导,完善农村社会治理模式,推动农村宅基地管理民主化、规范化。狗街镇高古马村规范宅基地审批管理村级议事和决策程序,坚持一事一议一公示、一周一期工作简报两项常态化制度,用好村内电子屏幕、基层综合服务平台、村级微信公众号三个平台,做到党务和财务全面公开,议事程序和结果立即公开,村情和村务实时公开,形成农村社会治理"1233"工作法,被评为全国第二批乡村治理示范村。

        积极探索"宅基地改革+生活富裕"。农民增收是宅基地改革的出发点和落脚点,是实现共同富裕的必然要求。宜良县全面启动农村"房地一体"确权登记颁证,为群众颁发农村"房地一体"不动产权证书,建立健全农村宅基地"三权"分置制度,推动农村宅基地使用权有序流转、抵押贷款,增加农民财产性收入。九乡彝族回族乡麦地冲村实施昆明都市驱动型乡村振兴创新实验区建设,农民将闲置农房、农业生产设施用房以股份方式与麦地冲村集体资产运营公司合作,同时还可以现金入股,实现资源变资产、资金变股金、农民变股民,集体资产运营公司统一改造经营闲置房屋,发展民宿产业,年营业额达100万元,30%的利润归集体经济组织所有,70%利润由入股群众和资产运营公司按股份进行分配。

来源: 作者 王力 昆明市农业农村局政策与改革处处长